.为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进地膜污染防治，有效治理农田“白色污染”，根据《四川省农业农村厅关于印发〈2025年四川省地膜科学使用回收项目实施方案〉的通知》（川农函〔2025〕194号）、《四川省财政厅　四川省农业农村厅关于提前下达2025年粮油生产保障等七项中央和省级农业相关转移支付资金的通知》（川财农〔2024〕101号）等文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于下大力气治理“白色污染”的要求，以加快推进农业绿色低碳循环发展和废弃物资源化利用为导向，以地膜科学使用回收为抓手，加强地膜销售、使用、回收等全过程管理，推广应用加厚高强度地膜使用，加快构建废旧地膜污染治理长效机制，有效提高地膜科学使用回收水平，促进农业高质量绿色发展与乡村生态振兴。

二、基本情况

营山县地处四川盆地东北部，幅员面积1635平方公里，总人口86万人，常住人口61.5万人，辖29个乡镇（街道）、364个行政村（社区），是川陕革命老区、四川省产粮大县、四川省产油大县，具有良好的产业优势。全年粮食作物播种面积104.5万亩、粮食总产量41.3万吨。近年来，我县贯彻落实国家、省、市对地膜使用、回收的各项要求，大力倡导加厚地膜的使用，同时，开展废旧地膜的回收和处置推广工作。2024年全县农膜使用量1205吨，农膜回收量1028吨，农膜回收率85.3％。

三、实施必要性

近年来，因地膜覆盖的保温保墒效果，地膜覆盖技术应用越发广泛，但种植户大多使用厚度小于0.01毫米的非标地膜，与加厚高强度地膜相比，非标地膜存在使用后易碎、捡拾困难等问题，造成农田废旧地膜残留，严重污染土壤和环境。因此，推广加厚高强度地膜，充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营主体、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性，共同推进地膜污染防治工作，是提高我县废旧地膜回收利用率，有效防治废旧地膜造成农业面源污染问题的主要举措，能从源头保障地膜的可回收性，确保废旧地膜全量回收。通过补贴方式逐步推广加厚高强度地膜，有利于从使用到回收各环节作业，最终促使种植户自觉自愿使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，实现经济效益和生态效益双效共赢，有力推进农业绿色高质量发展。

四、目标任务

全县完成推广应用0.015毫米及以上加厚高强度地膜12万亩，全生物降解地膜3万亩。基本形成科学规范、权责清晰、治理有效的地膜使用回收利用工作机制，确保项目区农膜回收率稳定在85％以上，群众对地膜科学使用回收满意度高于90％。

五、建设内容

（一）地膜科学使用

1.科学推广加厚高强度地膜。针对玉米、蔬菜、马铃薯等主要覆膜作物，推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜12万亩。

2.有序推广全生物降解膜。在东升、骆市、小桥、回龙、灵鹫等乡镇，按照适度集中原则有序推广全生物降解膜3万亩。

3.科学推进地膜高效覆盖技术。示范展示全生物降解地膜应用效果；推广地膜科学高效和减量覆盖技术，探索加厚高强度地膜在果树等经济作物上的应用。

（二）农膜回收体系建设

按照“八有标准”，进一步健全完善县、乡（镇）、村（基地）三级废旧地膜回收网络体系，建立健全地膜采购、使用、回收、利用等全链条管理台账。按照“谁使用、谁回收”的原则，明确地膜使用者是废旧地膜回收的责任主体。构建使用主体、集体经济组织、第三方机构回收、公益性岗位捡拾、机械化回收等多元化捡拾离田离地模式，解决从田间地头到网点的难点和堵点。大力培育专业化服务组织，在粮食安全产业带、粮油现代农业园区探索残膜机械化回收技术。

（三）地膜残留监测及项目支撑服务

1.开展地膜监测评价。加强地膜残留监测，针对主要覆膜区域和重点覆膜作物，合理布局固定监测点位5个，建立长期有效、连续稳定的农田地膜残留污染监测网络。按照监测工作实施要求，评估主要覆膜种植区域的残膜污染程度，掌握农田残膜留存状况、分布情况和变化趋势，为农膜污染监管和综合防控决策提供依据。针对主要覆膜作物开展1个加厚高强度地膜和全生物降解地膜应用评价，对地膜强度、增温保墒性能、降解性能（全生物降解地膜）、作物产量等情况进行评价。

2.开展宣传培训与质量检测。开展地膜科学利用回收工作宣传、培训指导、监督巡查、考核验收、动态监测等。对集中采购的地膜及时组织抽检，送有资质的第三方检测单位对地膜厚度、力学性能等指标进行检测，并出具检测报告。

六、补助对象、标准及资金概算

（一）地膜科学使用（计划资金430万元）

1.加厚高强度地膜采购。严格按照加厚高强度地膜产品厚度、力学性能等指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735－2017）中I类耐老化地膜有关要求，其中产品标称厚度不小于0.015mm，有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50％。集中采购加厚高强度地膜，按照加厚高强度地膜不超过30元/亩补助标准，对在县域内从事粮油、果蔬（包括食用菌）等覆膜作物种植以及地膜科学使用回收的农户、家庭农场、专业合作社、种植大户、村集体经济组织或公司等新型经营主体发放采购地膜，实施面积12万亩以上，计划资金280万元。

2.全生物降解地膜采购。严格按照全生物降解地膜产品厚度、力学性能等指标应不低于《全生物降解农用地面覆盖薄膜（GB/T 35795－2017）》有关要求，有机成分不小于51％，相对生物分解率不小于90％，产品中不得含有PE等聚烯烃类材料。集中采购全生物降解地膜，按照全生物降解膜不超过60元/亩补助标准，对在县域内从事粮油、果蔬（包括食用菌）等覆膜作物种植以及地膜科学使用回收的农户、家庭农场、专业合作社、种植大户、村集体经济组织或公司等新型经营主体发放采购地膜，实施面积3万亩以上，计划资金100万元。

3.新技术新模式应用示范。以物化补助或以奖代补等方式支持农业新型经营主体示范展示全生物降解地膜应用效果；推广地膜科学高效和减量覆盖技术，探索加厚高强度地膜在果树等经济作物上的应用，计划资金50万元。

（二）回收体系建设（计划资金60万元）

对参与地膜回收的全县30个回收站点进行补助。用于站点条件建设、健全回收管理台账和地膜回收补助，计划补助资金60万元。

（三）地膜残留监测及项目支撑服务。（计划资金50万元）

1.监测评价。针对主要覆膜区域和重点覆膜作物，在东升镇、骆市镇、小桥镇等乡镇布局固定监测点位5个，建立长期有效、连续稳定的农田地膜残留污染监测网络。按照监测工作实施要求，评估主要覆膜种植区域的残膜污染程度，掌握农田残膜留存状况、分布情况和变化趋势，形成监测报告，为农膜污染监管和综合防控决策提供依据。针对粮油现代农业园区主要覆膜作物开展1个加厚高强度地膜和全生物降解地膜应用评价，对地膜强度、增温保墒性能、降解性能（全生物降解地膜）、作物产量等情况进行评价，形成地膜应用评价报告。计划资金20万元。

2.宣传培训及质量抽检。开展地膜科学利用回收工作宣传培训、技术指导、标识标牌、宣传资料、动态监测等。对集中采购的地膜及时组织抽检，送有资质的第三方检测单位对地膜厚度、力学性能等指标进行检测，并出具检测报告。计划资金30万元。

七、进度安排

（一）2025年7月底前，完成项目实施方案编制、审批、备案；

（二）2026年5月底前，完成项目具体任务，并按相关程序完成资金拨付工作；

（三）2026年6月底前，完成项目实施、工作总结和绩效自评估报告。

八、保障措施

（一）强化组织保障。为确保项目建设有序推进，成立以县农业农村局主要负责同志为组长，分管负责同志为副组长的农膜科学使用与回收工作领导小组。领导小组办公室设立在县农业农村局资环股，具体负责统筹协调、组织实施、检查督促、目标考核，保障项目顺利实施。

（二）强化协调联动。农膜科学使用与回收工作领导小组切实加强协调督促，严格贯彻落实方案实施，跟踪调度各镇（街道）工作落实进展情况，为年度目标指标任务完成做好技术服务保障。相关部门要加大联合执法力度，开展常态化执法检查，强化对地膜生产、销售、使用、回收全过程的监管，推动地膜科学使用回收，严厉打击非标地膜销售，对生产、销售非标地膜和劣质可降解膜产品的企业加大处罚，从源头上控制非标地膜流入农业生产。

（三）强化宣传引导。充分利用广播、公众号、网络等新媒体平台，加大宣贯《中华人民共和国土壤污染防治法》《农用薄膜管理办法》等相关法律法规，营造良好氛围。采取印发资料、悬挂横幅、进村入户等方式，向大众宣传地膜科学使用回收政策和法规，不断增强广大群众环保意识。

（四）强化资金监管。项目财政资金实行专账核算、专款专用、单独核算，严格按照财务、会计制度进行管理，按范围使用资金，坚决杜绝挤占挪用。建立完整的项目档案，抓好补助资金落实工作，按要求报送资金使用情况，并接受审计、监察、财政等部门的监督检查。

（五）强化监督管理。项目严格实行台账管理和月报、季度通报制度。各镇（街道）、县农业农村局在项目实施过程中要加强跟踪调度，及时掌握目标任务、资金执行进度和效果评价等情况要求，建立地膜使用管理台账，强化监督指导和动态调整，确保废旧地膜应收尽收。项目实施结束后，由县农业农村局、县财政局会同各相关镇（街道）组织验收，并形成自评报告按程序报市农业农村局。

九、效益分析

（一）经济效益。地膜覆盖技术广泛应用于不同区域和作物，对农作物生长发育的提质增效有重要作用，显著提高作物的产量和品质。加厚高强度地膜保温保墒压草效果更好，可促进农作物增产，提升农产品经济效益。

（二）社会效益。大力推进地膜科学回收利用，是提升生态链，推广绿色循环模式的重要环节，通过推广高强度加厚地膜示范应用，大范围提高农膜回收率，减少非标地膜使用，推动农业绿色高质量发展。

（三）生态效益。加厚高强度地膜不易破损、易揭膜、好回收，能有效减轻土壤废旧地膜残留污染，显著提升地膜的回收率，提升耕地质量，保持土壤通透性等理化性质，透过覆膜有利于涵养水源，蓄水保墒，产生显著的生态效益。

营山县农业农村局                

2025年11月18日