一、制定过程 

习近平总书记高度重视养老服务工作，多次作出重要指示批示，加快推动养老服务高质量发展，让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心。党的十九届五中全会提出，要实施积极应对人口老龄化国家战略。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《国务院关于印发〈“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划〉的通知》（国发〔2021〕35号）《中共中央办公厅　国务院办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的通知》（中办发〔2022〕42号）《四川省人民政府办公厅关于推进四川省养老服务发展的实施意见》（川办发〔2020〕9号）《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省推进基本养老服务体系建设实施方案〉的通知》（川办发〔2023〕35号）《南充市人民政府办公室关于印发〈关于加快推进南充养老服务高质量发展的实施意见〉的通知》（南府办规〔2024〕2号）等文件精神，为进一步健全基本养老服务体系，促进养老服务高质量高水平发展，不断满足全县老年人日益增长的美好生活需要，不断增强全县老年人获得感、幸福感、安全感，结合我县实际，研究出台县级层面《关于加快推进营山养老服务高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

据第七次人口普查数据，我县60岁以上人口16.8万人，占常住人口27.12％，65岁以上人口13.6万人，占常住人口22％，已进入中度老龄化社会。为实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推进全县养老服务高质量发展，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，及时研究出台县级层面《实施意见》，既是贯彻落实国、省、市相关决策部署的具体举措，是推进全县养老服务发展的政策依据，也是当前阶段养老工作目标任务。

2024年1月我局收到《南充市人民政府关于印发〈关于加快推进南充养老服务高质量发展的实施意见〉的通知》（南府办规﹝2024﹞2号，2024年1月8日印发）。我局作为县政府主管养老服务工作职能部门，高度重视，在深入研究吃透国、省、市相关文件精神的基础上，结合我县实际，进行专题研究和文件草拟。一是开展密集调研，为对接草拟文件做好前期准备。二是我局于2024年2月份开始启动文件草拟，在市上文件基础上进行修改，对照上级制定的总体要求、主要任务、保障措施进行了逐字逐句研究，提出了建议修改意见。三是对市上文件《附件1》中涉及的相关部门（单位）名称进行了修改，《附件2》添加了本县的政策文件，再经局分管领导、主要领导先后批阅修改，形成初步草案。四是我局将《征求意见稿》于2024年9月19日至27日通过党政网向乡镇（街道）、县级相关部门（单位）征求意见，收到县委编办修改意见1条；于2024年10月23日至29日在县政府网站公开征求社会公众意见，期间未收到任何部门、单位建议意见。五是2024年10月15日县司法局对送审稿作出合法性审查意见。六是我局采纳县委编办等相关部门修改意见对有关表述作了修改，按县司法局审查意见作了补充完善，最终形成《实施意见（送审稿）》。本《实施意见》经过反复研究论证，符合国、省、市相关政策文件精神，具有充分的可行性，有利于促进养老服务健康高质量发展，具有必要性合理性。

二、制定依据

1．《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》；

2．《国务院关于印发〈“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划〉的通知》（国发﹝2021﹞35号）；

3．《中共中央办公厅　国务院办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的通知》（中办发﹝2022﹞42号）；

4．《四川省人民政府办公厅关于推进四川养老服务发展的实施意见》（川办发﹝2020﹞9号）；

5．《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省推进基本养老服务体系建设实施方案〉的通知》（川办发﹝2023﹞35号）；

6．《南充市人民政府办公室关于印发〈关于加快南充养老服务高质量发展的实施意见〉的通知》（南府办规﹝2024﹞2号）。

三、主要内容

《实施意见》包含：总体要求、主要任务、保障措施三大块内容，附件2个（营山县基本养老服务清单、营山县养老服务高质量发展政策落实责任清单）。“总体要求”包括：指导思想、工作原则、总体目标等方面内容。“主要任务”包括：提升养老服务设施配套水平、提升养老服务综合能力水平、提升养老服务多元发展水平等三大方面17个目标任务。“保障措施”包括：加强组织领导、落实用地用房保障、加强资金保障、加强人才队伍建设、营造良好社会氛围等五个方面内容。附件1主要内容为建立我县“基本养老服务清单”，涉及职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、计划生育特别扶助金、最低社会保障等24个政策性服务项目。附件2主要内容为明确推进我县养老服务高质量发展“政策落实责任清单”，涉及土地保障、税收优惠、金融支持、医养结合支持、人才培养和就业支持、监督管理等13项政策落实清单，明确相关政策落实的具体责任单位。

营山县民政局    

2025年11月4日