川市监函〔2026〕267号

黄金等代表：

你们提出的《关于规范“农村主播”电商助农模式、保障农户合法权益的建议》（第14050886号建议）收悉。我局高度重视，会同农业农村、商务等部门认真研究，现答复如下。

党中央、国务院高度重视平台经济发展，《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》明确提出“保护平台、平台内经营者和平台从业人员等权益”、“依法打击网络欺诈行为和以‘打假’为名的敲诈勒索行为”，2026年政府工作报告进一步明确“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”，省市场监管局等部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，切实履行职能职责，持续净化网络市场环境，推动平台经济规范健康持续发展。

一、开展的主要工作

（一）落实法律法规，推进地方条例修订

近年来，市场监管总局针对滥用投诉举报制度滋扰经营主体，损害营商环境和市场秩序等突出问题，全面落实《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》（2024年7月1日起实施）规定，结合市场监管工作实际，确保法规体系衔接统一，修订出台《市场监督管理投诉举报处理办法》（2026年4月15日起实施），明确“不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议”的投诉不予受理，并进一步细化五类具体情形，依法规制恶意索赔行为，统筹保障消费者合法权益与经营者正常经营秩序。省市场监管局抓好相关规章制度贯彻落实，积极推进《四川省消费者权益保护条例》修订工作，在条例修订中既细化明确平台经营者的法定义务，又从禁止权利滥用维度明确恶意索赔行为的规制规则，为建立投诉举报异常名录提供坚实法律依据。通过信息共享机制，有效压缩职业索赔牟利空间，切实规范网络投诉举报秩序，保护消费者和经营者的合法权益。

（二）强化政策引领，推动人才队伍建设方案落实

商务厅联合省委组织部出台《关于加强“一村六员一主播”农业实用人才队伍建设的意见（试行）》，印发《2024—2026年农村电商指导员（农村电商主播）人才队伍建设实施方案》，按照试点先行、逐步推进的原则，3年计划培养1500名农村电商指导员（农村电商主播），每一批次完成遴选后签订协议，确保相关保障措施到位。2024年度第一批500名农村电商指导员（农村电商主播）覆盖16个市（州）62个县（市、区），其中39个欠发达县全覆盖。前二批农村电商指导员（农村电商主播）（500人）实施后已覆盖全省21个市（州）147个县（市、区），占全省县（市、区）总数的80.3%。目前，第三批农村指导员遴选工作已经启动。

（三）深化部门协同，积极开展农村电商人才培训

省市场监管局坚持规范与发展并举，加强与公安、网信、商务等省网络市场监管厅际联席会议成员单位协同联动，强化问题联治、工作联动、信息联通，积极参与商务、邮政等部门组织的平台经济领域培训，从法律法规宣贯、合规经营重点、典型案例剖析等方面向平台企业、电商团队等经营者进行深度解读。商务厅举办“一村六员一主播”农业实用人才农村电商指导员（农村电商主播）省级示范培训班，紧扣“实用、实战、实效”原则，量身打造学习体系，帮助培训人员夯实理论基础，提升技术技能水平，同时鼓励各市（州）举办直播技巧、短视频策划制作、平台运营规则、农产品包装设计、电商合规管理等专项培训，开展大规模技能培训。农业农村厅与中国电信四川公司合作，在眉山举办全省农业农村电商直播专题培训班，组织8个市（州）、39个欠发达县域农业创业带头人、返乡农民工、家庭农场主等150余人参训，同时优选2个产业电商村、1个和美乡村、2名运用新媒体助力乡村发展的带头人参加农业农村部“星乡人”“星农人”培育。

（四）坚持包容审慎，引导平台经济规范健康发展

一是深化法治宣贯，筑牢合规经营底线。紧扣“3·15”国际消费者权益日、“6·18”“双十一”等关键节点，采取送法上门、发布消费提示、合规指引、典型案例等方式，积极向网络交易经营主体普及国家法律法规，增强网络交易经营者依法诚信经营意识。二是加强合规指导，压实平台主体责任。充分发挥行政指导与行政约谈的“指挥棒”作用，常态化开展平台合规建设。要求平台企业落实“亮证亮照”义务，健全完善服务协议、交易规则及知识产权保护制度。督导平台完整留存交易数据，畅通商品及服务评价渠道，切实提升平台企业自我约束、守法经营的内生动力。三是明确不予行政处罚、不予实施行政强制措施清单。坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范原则，制发《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》，将20项电子商务经营者首次轻微违法行为纳入清单，明确适用条件，通过提示、警示、告诫等措施，引导当事人及时改正。

（五）发挥协会作用，构建多元共治格局

省市场监管局坚持“监管+服务”并重，充分发挥行业协会桥梁纽带作用。指导省网商协会联合平台企业在南充成功举办“2026年赋能电商系列活动”，通过精准对接地方需求，强化运营指导、流量扶持、合规培训，并发布“2026年赋能电商扶植计划”，有效激发了平台内经营者内生动力，规范了网络市场秩序。同时，指导省网商协会发布《四川省网络餐饮服务平台提供者落实食品安全主体责任倡议书》，以行业自律公约强化源头管控。通过树立规范标杆，引导平台企业自觉践行食品安全承诺，推动形成政府监管、行业自律、社会监督的协同共治格局。

二、下一步工作打算

下一步，我们将全力抓好国家部委新政策、新法规贯彻落实，聚焦直播电商等新业态新模式，加强调查研究和风险研判，密切各部门横向协同，从以下三个方面着力，营造公平有序的网络市场环境，切实维护各方合法权益，培养更多既懂农产品数字化营销，又懂法律法规的农村复合型电商人才。

一是强化恶意索赔规制管理。推动《四川省消费者权益保护条例》修订落地，贯彻落实市场监管总局等七部门《关于规范市场监管领域投诉举报行为治理恶意索赔的意见》，探索建立恶意索赔认定标准，健全恶意索赔人员名录，加强部门间信息共享，依法规制滥用权力行为，净化投诉举报环境，切实维护消费者与经营者合法权益。

二是持续开展农村电商直播人才培训。6月初，商务厅即将举办2026年“一村六员一主播”农业实用人才农村电商指导员（农村电商主播）省级示范培训班，从第二批遴选的农村电商指导员（农村电商主播）队伍中优先选出100名参加省级示范培训。培训内容根据当前农村电商发展实际，结合农村电商指导员（农村电商主播）工作需求，重点培训农村电商实战技能及数字化服务能力，开设国家相关政策法规、电商平台规则、网络安全知识等理论课程。

三是建立人才培育长效机制。搭建长效交流平台，参加培训的农村电商指导员（农村电商主播）在培训期间建立学员专属社群，常态化开展资源对接、经验分享与问题研讨，树立优秀学员典型，构建持续互助、协同发展的“农村电商朋友圈”生态。紧密结合四川农村电商实际，由人社厅和商务厅指导培训机构开发《农产品电子商务》教材、教学案例、实操任务清单等资源，形成可复制、可推广的标准化课程包。

四川省市场监督管理局

                               2026年5月28日

（联系人：杨丹 联系电话：028-86614395）