陈蓉代表：

您提出的《关于依托“十五五”规划破解基层农产品电商流通堵点，助力群众增收的建议》（第14050856号建议）收悉，现答复如下：

一、关于食用农产品的范围

《中华人民共和国农产品质量安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等对农产品、食用农产品作出了定义。《农业部 国家食品药品监督管理总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》（农质发〔2014〕14号）更加详细界定了食用农产品的范围：指来源于农业活动的初级产品，即在农业活动中获得的、供人食用的植物、动物、微生物及其产品；“农业活动”既包括传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，也包括设施农业、生物工程等现代农业活动；“植物、动物、微生物及其产品”是指在农业活动中直接获得的以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。

二、关于网络销售食用农产品合规要求

根据《中华人民共和国食品安全法》《四川省食品安全条例》《食品经营许可和备案管理办法》等法律、法规、规章，省市场监管局细化制定了《四川省食品经营许可管理实施办法》，明确销售食用农产品不需要取得许可。

市场监管部门持续加强《中华人民共和国食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》宣贯，强化食用农产品市场销售质量安全监管，督促指导销售者在销售场所明显位置或者带包装产品的包装上如实标明食用农产品的名称、产地、生产者或者销售者的名称或者姓名等信息。农业农村部门严格落实《中华人民共和国农产品质量安全法》《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》等，督促指导农产品生产企业、农民专业合作社、从事农产品收购的单位或者个人通过网络平台销售食用农产品，附具承诺达标合格证，鼓励在网络平台销售页面显著位置展示相关农产品的承诺达标合格证；承诺达标合格证应当包括承诺事项、承诺依据和产品名称、产品数量、产地、开具时间、承诺主体、联系方式等内容。建立3.5万乡镇监管员、村级协管员队伍，开展农产品质量安全日常巡查、宣传指导、快速检测等工作。

三、关于规范执法建立协同机制

根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等，我国对食用农产品质量安全实行分段监管，农业部门负责食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管；市场监管部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管。近年来，省市场监管局不断推动完善食品安全全链条监管协同机制，提请省食安委印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的实施方案》（川食安委〔2026〕1号），加大药物残留等突出问题整治力度，强化食用农产品承诺达标合格证规范管理，严格肉类产品检验检疫出证和进货查验，健全食用农产品质量安全全链条追溯协作机制等。联合农业农村部门组织开展食用农产品全链条监管和重点问题食用农产品专项整治，严格线上线下同质同标监管，排查线下销售者65051家，发现并整改问题7997个，查处未展示承诺达标合格证销售者3359家，未履行进货查验义务销售者3061家，开展联合执法334次，立案查处案件2468起。

省市场监管局持续推行服务型执法工作，完善制度机制，强化行政指导、规范执法行为，切实保障经营主体和人民群众合法权益，更好服务经济社会高质量发展。牵头制定《四川省优化消费环境三年行动实施方案（2025—2027年）》，细化全省消费环境建设具体举措，强化部门协同，为有力有序推动消费环境优化提供坚实基础；持续推动《市场监管投诉举报处理办法》有效落实，在维护消费者合法权益的同时保护好经营者权益。

四、关于完善农产品电商支撑体系，推动农产品电商与乡村增收深度融合

商务主管部门持续推进乡村商贸流通体系建设，实现县乡村三级电商服务站点全覆盖，累计建成站点1.3万余个，为农户提供电商开店、订单处理、售后维权等基础服务，部分站点配备简易包装工具，助力农户降低线上销售门槛。新建改造提升一批大型冷链及农村商贸物流设施设备，初步缓解农产品保鲜难题，有效降低物流损耗。持续强化人才培训，“十四五”期间，开展乡村治理电子商务领域人才培训4400余人次，为全省147个县配备1000名电商指导员（电商主播），不断提升人才推动农村电商发展的能力和水平，增强农产品电商销售动能。创新模式拓展市场，高质量举办中国（四川）国际熊猫消费节，“天府乡村”优质农产品浙江行、川渝农批市场联盟产销对接大会等农产品专项产销对接活动，组织农产品出口企业参加“川行天下”展会，实现各类农产品进出口309.5亿元。

农业农村部门不断完善农民合作社扶持政策，落实2025年中央财政合作社培育项目2060万元，提升农民合作社服务带动能力，支持农民合作社开设线上门户网站、自媒体账号，以及线下农用物资销售点、物流点等，发展网络销售，推动农超对接、农产品进社区、学校等，拓展“线上+线下”销售渠道，实现小农户与大市场有机衔接。全省产销一体化服务及运销服务为主的合作社数共计7万余个，开展电子商务的合作社5800余个。围绕鲜活农产品主产区和特色农产品优势区，支持建设产地预冷、仓储保鲜、商品化处理、流通加工、分级分拣、中转集散、分拨配送等冷链物流基础设施，有效延长食用农产品保鲜贮藏期、降低农产品损耗，提升助农增收效果。聚焦农民增收任务，将“促进农民增收”纳入省乡村振兴战略实绩考核指标体系，统筹推动。

四川省市场监督管理局

                         2026年5月18日

（联系人：崔涛 联系电话：18190888081）