川市监函〔2026〕268号

吴贤云代表：

您提出的《关于加强农村非法会销整治的建议》（第14050350号建议）收悉。感谢您对农村非法会销治理工作的关心和支持。您指出的问题切中要害，提出的建议具有很强的针对性和可操作性。我局高度重视，会同公安厅、民政厅认真研究办理。现答复如下：

一、当前打击农村非法会销存在的问题

经分析研判，您提出的问题客观存在，农村非法会销屡禁不止，核心痛点在于：基层执法力量与监管需求严重错配，乡镇市场监管所普遍仅2-3人，缺装备、缺实训，难以快速响应；留守老人情感孤独、防范意识弱，易被虚假宣传诱导；法律界定粗、处罚偏轻，违法成本低，难以形成震慑。同时，快速鉴定机制使用不均、智慧监管脱离基层实际、部门联合执法未常态化；宣传覆盖存在“盲区”，方式与老年人习惯错位，部门协同不足，案例警示转化滞后，导致治理效果打折扣。

二、关于“建立常态化联动工作机制”的建议

（一）已采取的措施

近年来，我局始终将整治农村非法会销作为服务民生、维护稳定的重要任务，坚持高位推动、常抓不懈。一是持续强化打击整治力度。连续多年将打击非法会销纳入“春雷行动”重点内容。2025年全省“春雷行动”累计查办案件9521件、罚没6745万元，移送公安机关案件53件；2026年查办案件13079件，罚没7632.69万元，移送公安机关案件103件。2025年以来，全省查办传销案件747件，罚没668.06万元；查办非法会销案件4件，罚没8.303万元。全省市场监管部门严格落实《四川省食品安全条例》关于“在食品经营场所以外以会议、讲座等形式举办线下食品宣传推介活动，应提前三个工作日告知市场监管部门”的规定。例如2026年5月，南充市市场监管局根据群众举报，依法查处某公司未按规定告知擅自开展会销活动案，现场查获虚假宣传资料200余份，责令停止违法行为并处罚款2万元。同时，创新推行“沙盒监管”机制，建立会销报备制度，实行“事前告知、事中管控、事后严处”全链条监管。

二是健全行刑衔接机制。2020年以来，我局与公安厅联合出台《执法协作工作方案》《四川省市场监管行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，并与省检察院、省法院等七部门建立知识产权行政执法与刑事司法衔接联席会议、信息共享、案件移送等制度。2022年，公安厅环食药侦总队与省知识产权保护中心签订协同保护备忘录，进一步畅通行刑衔接。2023年以来，全省共侦办假冒伪劣产品刑事案件267起，部督案件12起，反向移送行政执法部门线索227条，形成有力震慑。

（二）下一步工作打算

我局将充分吸纳您的建议，会同公安厅、民政厅建立整治农村非法会销会商制度，定期研判。积极推动建设覆盖省、市、县三级的“非法会销线索信息共享平台”，实现监管信息、治安情报、基层数据的互联互通。同时，探索制定《四川省农村非法会销联合处置工作指引》，明确各部门职责边界、联合执法程序和证据标准，为基层提供清晰的工作遵循。

三、关于“构建支撑基层执法能力与快速响应的保障体系”的建议

基层执法力量薄弱、专业能力不足是制约非法会销查处的突出问题。您的建议切中要害，我局高度重视，并已会同公安厅等部门持续加强相关保障体系建设。

（一）已采取的工作措施

一是持续加强基层执法培训。我局已将非法会销查处能力纳入全省执法稽查年度培训计划，在近年举办的执法能力素质提升培训班中，均设置虚假宣传、会销案件查办、现场证据固定等专题课程，累计培训基层执法人员1200余人次。公安厅通过“环食药侦大讲堂”、庭审旁听、典型案例剖析等方式，全面提升一线民警办案水平。

二是建立省级执法支持体系。我局已组建“省级执法专家库”，吸纳食品、药品、特殊食品、广告监管、法律等领域专家67名，为基层重大疑难案件提供即时在线指导、远程会商和现场支援。同时，依托省质检院、省食检院等技术机构，开辟涉案产品“快速检验和真伪鉴定绿色通道”，将常规鉴定周期由15个工作日压缩至5个工作日以内，2025年以来累计为基层提供快速鉴定服务230余次，大幅降低执法成本。

三是强化智慧监管手段。指导各地运用大数据筛查、舆情监测、“你拍我查”有奖举报活动等拓宽线索来源，2025年以来通过群众举报获取有效线索180余条。在眉山、南充等地的重点会销场所试点推广智能监控系统，探索运用AI语音识别技术自动捕捉“根治”“无效退款”等违法违规用语，实现“智能预警+现场核查”快速响应，预警准确率达85%以上。

（二）下一步工作打算

我局将会同公安厅制定年度系统化轮训计划，重点提升一线执法人员现场识别、电子取证和联合控制能力。进一步完善省级专家支持库和快速鉴定通道，并推动建立市场监管与公安常态化联合执法机制，确保基层“敢管、会管、管得住”。

四、关于“打造全省统一、精准有效的宣传防范体系”的建议

宣传教育是预防非法会销的重要防线，您的建议切合农村留守老人防范意识不强的实际。我局始终将科普宣传与执法打击摆在同等重要位置，会同民政厅等部门持续加大面向老年群体的防骗宣传教育力度。

（一）已采取的工作措施

一是开展精准宣传实践。我局以“科普特殊食品，守护健康生活”为主题，开展特殊食品科普基层行活动，累计制作科普作品64部、图文海报2000余张，发放宣传资料48万份，举办线下科普活动332场，惠及群众220余万人次，线上传播量突破1200万次。民政厅依托“天府银龄”“川小民”等新媒体账号，整合四川电视台、晚霞报等媒体资源，多维度开展老年人防欺诈宣传，并发动养老机构、老年协会进行纵深推广，将防骗知识送进社区、送进村组、送进家庭。

二是强化涉老领域专项整治。2025年，我局印发《开展老年人药品、保健品虚假宣传专项整治的通知》，全省办结相关案件422件。其中，内江市威远县局查办的四川瑞康之家健康管理有限公司虚假宣传案被市场监管总局评为典型案例。2026年，我局结合市场监管领域集中整治工作方案，深化养老服务突出问题整治，加大涉老领域虚假宣传、价格欺诈等违法行为查处力度，形成“以打促防”的良好态势。

三是健全老年人权益维护机制。2026年4月，民政厅会同省法院、省检察院、公安厅、司法厅联合印发《建立健全维护老年人合法权益工作机制若干措施》，从风险预警、纠纷化解、法律服务、宣传引导四个维度系统发力，明确各部门职责分工，切实维护老年人合法权益，为防范非法会销提供了制度保障。

（二）下一步工作打算

我局将会同民政厅，针对农村留守老人认知特点，统一策划制作一套通俗易懂的防骗宣传“资源包”（含短视频、广播稿、案例手册、卡通漫画等），确保内容科学、语言接地气、形式多样。将防范非法会销宣传深度融入乡村振兴和老年友好社会建设，利用“敬老月”、重阳节、春节等关键时段，组织基层民警、村社干部、网格员进村入户开展高频警示教育活动。同时，继续加大典型案例曝光力度，通过门户网站、微信公众号等平台集中曝光非法会销案例，以案说法、以案示警，切实提高农村老年群体的识骗防骗“免疫力”。

农村非法会销的整治是一项长期而艰巨的任务，您的建议为我们进一步完善治理工作提供了重要参考。下一步，我局将充分发挥市场监管职能优势，持续深化与公安厅、民政厅等部门的协作配合，在联动机制建设、基层执法保障、精准宣传教育等方面久久为功，切实维护农村老年群众的合法权益，守护好老百姓的“养老钱”和“救命钱”。

再次感谢您对市场监管工作的关心和支持！

四川省市场监督管理局

2026年5月28日

（联系人：蒋运均 联系电话：028-86122733）