四川省人民政府办公厅关于印发《促进全社会加大研发投入工作方案》的通知

一、起草背景

为深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委、省政府决策部署，细化落实《关于加快打造西部地区创新高地建设更高水平科技强省的意见》阶段性目标任务，推动各类创新主体持续加大科技创新投入，促进更多金融资本和社会资本支持科技创新，形成多元化科技投入新格局，科技厅会同省直有关部门研究起草了《促进全社会加大研发投入工作方案》（以下简称《工作方案》），2025年12月以省政府办公厅名义印发实施。

二、主要内容

《工作方案》共明确4个方面的重点内容。

一是提出全社会研发投入的总体目标。按照2027年、2030年两个节点明确全社会研发投入目标，强化激励引导，推动各类主体加大研发投入，形成多元化科技投入新格局。

二是聚焦各类创新主体强化重点工作举措。将企业、科研院所、高校3类创新主体，细分为规模以上工业企业、规模以上服务业企业、高等级资质建筑业企业、国有企业、高校、科研院所和医疗卫生机构7类重点主体，分类明确重点工作举措，支持各类主体聚焦重点领域差异化发展。

三是聚焦创新主体需求完善政策支持体系。提出优化省级科技计划项目支持方式、发挥各类财政资金激励引导作用、加大金融支持科技创新力度、完善产学研协同创新支持政策、强化公共创新服务平台政策支持、加大科技招商政策支持力度、推动普惠性激励政策应享尽享等7条支持政策，每条政策还细化为若干具体举措，包括“推动企业承担省级技术攻关和成果转化项目的比例提高到70%以上”“对核定投入及建设情况符合标准的工业企业研发平台给予支持”等26项支持政策，着力为创新主体开展研发活动提供更多政策支撑。

四是建立健全推动工作落实配套保障措施。提出建立研发投入工作统筹机制、建立重点单位联系服务机制、健全研发投入统计监测制度、健全研发投入评价制度等4项制度机制，推动形成部门协同、上下联动的制度机制，确保研发投入工作有人抓、有人管、有人干。

三、主要特色和亮点

一是加强系统谋划。《工作方案》目标体系采取定性与定量相结合的方式，提出了政产学研金用协同发力的多元化科技投入格局基本形成、企业研发投入占比持续提升等定性目标，明确了2027年和2030年全社会研发投入强度分别达到2.5%、2.8%的可量化数据指标，具有较强的操作性和引领性。围绕《工作方案》的每项重点任务，明确牵头单位和责任单位，统筹推进7类主体重点工作，配套7条支持政策和4项保障机制，推动形成全领域覆盖、多政策协同、多部门联动的工作格局。

二是强化政策供给。《工作方案》推出财政、金融等一系列组合式政策“工具箱”，着力激发不同创新主体研发投入活力。在财政支持政策方面，优化实施企业研发投入财政补助政策，对单个企业研发投入增量分级分档给予最高300万元奖补支持。在金融支持政策方面，鼓励金融机构开发更多科技金融产品，吸引更多金融资本、社会资本支持科技创新。在科技计划方面，支持将省直有关部门、市（州）和优势创新主体主动布局、自主筹集资金实施的科技任务纳入省级科技计划管理体系，视同承担省级科技计划重大项目、享受与省级科技计划同等的政策。

三是注重激发活力。《工作方案》强化预期引导的同时，注重对创新主体研发活动松绑赋能，调动创新主体内生动力开展研发创新活动。比如，对国有企业的研发费用在经营业绩考核时可视同2倍利润甚至是4倍利润予以加回，支持国有企业大胆创新。再如，宽容设置政府引导基金和国资基金投资损失容忍率，对单个企业（项目）最高可允许100%亏损，进一步加大对科技创新，尤其是早期和前沿科技领域的金融支持。又如，鼓励高校院所、医疗卫生机构联合企业开展横向项目研究，在人才评价、职称评聘、业绩考核等方面视同省级科技计划项目，相关管理办法、经费额度由各单位自行确定，进一步放开审批权限支持科技创新。